Teoría de la Regulación: Fundamentos, Estrategias y Aplicación Práctica

Diego Muñoz Vicuña 

Doctor en Derecho Público por la Universidad Carlos III de Madrid, con una tesis sobre metarregulación. Máster en Derecho Público por la Universidad Carlos III de Madrid. Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Tiene publicaciones en el ámbito de la mejora regulatoria, la regulación de transportes, de las telecomunicaciones y de la regulación algorítmica. Socio en Mozó, Muñoz y Ruiz-Tagle Abogados.

Sebastián Mozó Moreno 

Máster en Derecho con mención Derecho Regulatorio de la Pontificia Universidad Católica, y Máster en Regulación con mención en Regulación Ambiental de la London School of Economics. Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Director del Centro de Mejora Regulatoria (CEMRE).. Tiene publicaciones en el ámbito de derecho minero, de aguas y de regulación algorítmica. Socio en Mozó, Muñoz y Ruiz-Tagle Abogados.

La regulación es una ciencia en sí misma que se nutre de elementos jurídicos, políticos, sociales y económicos, y que en las últimas décadas ha experimentado un auge como instrumento de política pública. De la mano de esta tendencia, han surgido nuevas técnicas y metodologías que buscan perfeccionar esta ciencia, pero que, lejos de generar apoyo unánime, han removido las bases tradicionales de esta disciplina (principalmente basada en la teoría de riesgo), generando una rica y nutrida discusión académica y, más importante aún, nuevas y más inteligentes formas de regular.

Sin embargo, la expansión regulatoria también ha producido, en ciertos contextos, resultados no deseados: regímenes de permisos complejos, fragmentados y poco coordinados pueden generar costos de cumplimiento desproporcionados, incertidumbre y demoras, afectando la actividad económica y la confianza institucional, fenómeno que en Chile suele describirse como “permisología”. Por esta razón, la comprensión de los fundamentos teóricos de esta ciencia es fundamental para el desarrollo de abogados y profesionales interesados en ejercer y profundizar académicamente en el Derecho Regulatorio.

En este contexto, el curso tiene por objetivo introducir a los estudiantes en el Derecho Regulatorio, revisando los fundamentos de la regulación, las distintas estrategias regulatorias nacionales e internacionales, su fiscalización e institucionalidad, profundizando, a partir de un análisis jurídico, económico y de políticas públicas, las relaciones entre el Estado y los agentes regulados.

• Medios tecnológicos que permitan cursar el programa en línea.

RESULTADO DE APRENDIZAJE GENERAL 

• Analizar los fundamentos, estrategias e instrumentos del Derecho Regulatorio, considerando sus dimensiones jurídicas, económicas y de políticas públicas para evaluar su aplicación en distintos contextos regulatorios.

RESULTADOS DE APRENDIZAJE ESPECÍFICOS

• Analizar los fundamentos, principios e institucionalidad de la regulación, considerando sus principales justificaciones, tensiones de legitimidad y mecanismos de producción normativa.
• Comprender las principales estrategias e instrumentos regulatorios, incluyendo, entre otras, la regulación basada en riesgos, resultados y principios, regulación responsiva, autorregulación, corregulación y regulatory sandboxes.
• Evaluar herramientas de mejora y enforcement regulatorio, considerando el análisis de impacto regulatorio, la regulación algorítmica y los mecanismos de simplificación y autorización administrativa.

• Clase sincrónicas online.
• Estudio de casos 
• Discusión y análisis crítico de situaciones concretas
• Resolución de casos 

Introducción del curso y fundamentos de la regulación

• Principales acepciones de "regulación".
• Introducción a la teoría de riesgo.
• Justificaciones de la regulación: fallas de mercado, gestión del riesgo y protección de bienes públicos.
• ¿Qué hace que una regulación sea buena o legítima?
• Tensiones de legitimidad: expertise, discrecionalidad y rendición de cuentas.
• Captura regulatoria.

La producción normativa y su institucionalidad

• Iniciativa y deliberación legislativa, elaboración de reglamentos y normativa infrarreglamentaria.
• Actores del proceso normativo: Ejecutivo, Legislativo, órganos técnicos, regulados y sociedad civil.
• Agencias reguladoras en Chile: diseño, funciones y límites.
• Dilemas de delegación (autonomía versus control político), independencia, coordinación interinstitucional y accountability técnica, jurídica y democrática.

Introducción a las estrategias regulatorias

• Diseño de la regulación.
• Panorama comparado de las principales estrategias e instrumentos regulatorios.
• Confusiones teóricas frecuentes y su incidencia en la aplicación práctica.
• La teoría del trilema regulatorio.
• Principio precautorio.

Estrategias estatales de diseño regulatorio

• El modelo de comando y control (Command and Control) y sus variantes.
• Regulación basada en resultados (Performance-Based Regulation).
• Regulación basada en principios (Principle-Based Regulation).
• Regulación basada en la gestión (Management-Based Regulation).
• Regulación conductual (nudges). 
• Regulatory sandboxes. 

Estrategias público-privadas de diseño regulatorio

• Autorregulación.
• Corregulación. 
• Regímenes regulatorios transnacionales.
• Regulación técnica no gubernamental y su legitimidad.

Estrategias vinculadas al enforcement regulatorio 

• El enforcement como componente decisivo de la efectividad regulatoria.
• Regulación responsiva.
• Regulación basada en riesgos.
• Regulación prudencial. 

Estrategias de mejora regulatoria, metarregulación y regulación algorítmica

• Metarregulación: análisis supranacional y comparado. 
• Herramientas ex ante de mejora regulatoria: análisis de impacto regulatorio (RIA), análisis costo-beneficio (CBA) y procedimientos de consulta.
• Herramientas ex post: evaluación, cláusulas sunset y cláusulas sunrise.
• Agendas de simplificación y calidad regulatoria, y arreglos institucionales para que estas herramientas incidan en la toma de decisiones.
• Introducción a la regulación algorítmica: naturaleza jurídica de los algoritmos y decisión pública automatizada.

Regulación y autorizaciones

• El vínculo entre la regulación y las autorizaciones administrativas. 
• El problema de la "permisología": costos, retrasos y riesgos para la inversión sin mejora de los resultados sustantivos.
• Propuestas de reforma: coordinación, ventanilla única, estándares de tramitación, plazos, silencio administrativo, digitalización y criterios de priorización.
• Ley N° 21.770, Marco de Autorizaciones Sectoriales: fortalezas y debilidades.

• Sin evaluación

Los alumnos deberán ser aprobados con una asistencia mínima de 75%

El alumno que no cumpla con esta exigencia reprueba automáticamente sin posibilidad de ningún tipo de certificación.

Los alumnos que aprueben las exigencias del programa recibirán un certificado de asistencia digital otorgado por la Pontificia Universidad Católica de Chile. Además, se entregará una insignia digital.

Las personas interesadas deberán completar la ficha de postulación que se encuentra al costado derecho de esta página web y enviar los siguientes documentos al momento de la postulación o de manera posterior a la coordinación a cargo:  

• Fotocopia simple del carnet de identidad por ambos lados.

Con el objetivo de brindar las condiciones y asistencia adecuadas, invitamos a personas con discapacidad física, motriz, sensorial (visual o auditiva) u otra, a dar aviso de esto durante el proceso de postulación.

El postular no asegura el cupo, una vez inscrito o aceptado en el programa se debe pagar el valor completo de la actividad para estar matriculado.

No se tramitarán postulaciones incompletas.

Puedes revisar aquí más información importante sobre el proceso de admisión y matrícula.